齐天翔说完这些，眼睛环视着众人，不再多说什么了。心里也是很清楚，这样的决定和说法，既出乎大家的预料，也在大家都预料之中。
自从机构改革领导小组成立之后，特别是组成人员名单正式对外公布以来，各种议论和猜测就不绝于耳，不单单针对机构改革这件事，而大多集中在了周通的身份和走向。
省委、省政府主要领导组成的领导小组，周通担任办公室主任，这本身也没有什么出奇的地方。不论再高级别的领导小组，具体办事的也还是办公室，而省委、省政府组成的领导小组，涉及的也还是省政府的工作事物，省政府办公厅秘书长担任办公室主任，于情于理都是应尽应分的事情。可此次不同的地方在于，除了领导小组主任、副主任，由省委、省人大、省政协、省政府所有常委和副省长以上领导担任，省政府所有厅局委负责人都是领导小组成员。不仅如此，几位省长助理，以及几个主要地市的党政一把手，都只担任着组成成员。
这种高规格的组成机构，在历年来的河海省并不鲜见，鲜见的是省长助理和地市负责人降格到成员身份，这是不多见的。议论和猜测也就从这样的安排开始，集中的焦点还就是这样安排的深意
周通担任领导小组办公室主任不奇怪，奇怪的是他怎么样协调和领导助理和地市大员，丫鬟领导主子毕竟还是名不正言不顺的。周通虽然此前已经代管了机关事务管理局，而且还出任的机关党委的副书记，可这也还是他秘书长分内的事情，并没有出格的地方，担任的兼职越多，也只能说明他的事情更繁忙，并不等于职位的升格，更不等于权利的提升。在对职务和权利都异常敏感的官场，任何的象征性都是不存在的，只有任命文件确定的职务，才是实实在在的东西，也才有说服力。
透过现象看本质，也是官场好事者擅长的本领，通过这份意味深刻的名单，很多人看到了周通可能出现的变动，或者说是翻身的机会。副省长是不可能的，年龄已经绝断了这个可能，而且副省长需要中组部任命，不是很好实现的目标，而从周通的现状也不现实。综合各方面因素判断，最合理也是最省劲的途径，还就是省长助理，这看似微妙的身份，介乎于副省级和厅级之间，可却是离任时一个很重要的筹码和台阶。
副省级和厅局级关键点在于，一个是中组部管理，另一个却是由省委组织部管理任命，部管和省管的鸿沟，很多人一辈子都难以跨越，也是让省委、省政府头疼的问题。想要任命使用的干部，根据管理权限难以随心如愿，中央委派或任命的干部，却是难以调整和职务变动，积极性和工作效率更是难以体现。
这些症结
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其中更为关键的地方在于，省长助理尽管不是副省级，可却明显有别于厅局级，不仅级别有别，权力也有别，更有这厅局级所不具备的既定事实。即使不能在任期内继续上升，也能在退出现职时占据一定优势，最明显之处可以在退到人大、政协时，能够实现享受副省级待遇的目的。
周通成为省长助理，最实际的目的，其实也还是退出现职之后的实惠，毕竟一个已经没有了上升通道，年龄也已经没有任何优势的省政府秘书长，能够期待的也只有退路了。以省政府秘书长的身份调任地市任职，目的和用意应该是非常明确的，短期的市长之后，就应该是市委书记了，然后是迅速回调到省里，或者是副省长，或者是省委几大机构的常委、部长，完成省管到部管的过渡。
也就是老话常说的那样，设想好了开头，却难以控制结尾，这样的黑色幽默，在周通身上得到了体现。踌躇满志地下去挂职，完美地实现着初期的设计，可却没有料到天有不测风云，设计这个剧本的主要领导职务变动，一切都变得难以预计。后任领导没有看好周通，或者有着其他的考虑，周通就被甩到了二股道上了，几次有意的职务变动之后，周通终于忍不住发起了牢骚，也就注定了他被冷遇的仕途结局。
重新回到省政府秘书长的位置上，心灰意冷的周通，也就在等待着剧情结束谢幕的一刻，可谁也没想到的剧情反转，却是在齐天翔上任后不经意地出现。说是替岳父闫博年兑现诺言也好，说是齐天翔慧眼识才，或者是周通的能力和表现突出，这一年的时间周通不仅没有被新省长冷遇，相反还是屡屡被重用，终于水到渠成地走到了省长助理的位置上。过程令人唏嘘，结果倒也不算凄凉。
“正像齐省长评价的哪样，周通同志德才兼备，工作和为人都是没得说，担任省长助理更是众望所归的事情。“罗剑看着齐天翔严肃地望着大家不再说话，知道齐天翔在等待着什么，就顺势接过话来说着，可很快就意识到自己的表态太过直白，立刻舒缓了一下语气说道：“机构改革是明年省政府的一件大事，而且在两到三年的时间里，都是关系到行政管理工作的大事，必须从全省政治稳定的高度引起足够的重视。成立由省委、省政府组成的高规格的领导小组，只是构建起了架构和基础
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示），在具体实施过程中，必须要有一个经验丰富，资历和能力都足够大的办公室主任，负责统筹协调等日常工作。这个位置周通同志是最合适的人选，也是最能发挥作用的一个人。“
罗剑似乎很满意自己的回旋能力，微微笑着环视着众人，然后才是望着齐天翔说道：“理顺关系才能更好地开展工作，我认为周通同志以省长助理的身份负责办公室的日常工作，对于协调和统筹各单位的机构改革，能够发挥更好的作用，也能够人尽其才发挥潜质。“
“罗剑同志说的很到位，也很公正，周通同志这么多年的工作能力，我们大家都是看在眼里的，也是非常满意的。“王向东一直都没有发表意见，现在看到罗剑率先作出了表态，也就不甘示弱地说道：“机构改革是件大事，牵扯到方方面面的利益，工作难度不小，是应该有一个能力和资历，以及威望都足以服众的人负责日常，周通同志是不二人选。“
“我同意向东同志的看法，周通同志无论是经验和能力，还有个人威望，都足以承担机构改革办公室的日常工作，对他的能力我充满信任。“孙萍芳当然不甘落后，随着王向东的表态之后，紧接着说：“周通同志我们平时接触的较多，也很清楚他的为人和能力，对他担任省长助理我举双手赞成，相信他会通过自己的工作，证明省政府和齐省长的建议的正确，这点我充满信心。“
随着孙萍芳的表态营造出来的宽松气氛，参加会议的众人，除了几位列席的厅局长不便发表意见之外，其余几位副省长和省长助理，都相继发表了意见，几乎都是一边倒地对周通的能力赞赏有加，似乎周通的新职位是众望所归，也是众人期待中的事情。
齐天翔温和的目光望着众人，耐心地听着大家都表态，似乎很认真地倾听着大家都意见。这样的结果是齐天翔预料到的，也是知道会是这么一个结果的。虽然内心明镜似的清楚，这些并不一定是每个人都真实想法，可能有这样一个结果，也是很满意的了。
其实齐天翔也清楚，周通出任省长助理，阻力并不只是来自省委那边，在座的众人中也是有人不希望周通升迁的，否则省政府职能部门的发改委和公安厅的负责人，都能在这次干部调整中出任省长助理，而最应该成为省长助理的办公厅秘书长，却并没有这样的机会，可见众位副省长对周通的看法和成见，并不是像今天这样的和风细雨、其乐融融。
可不管怎么说，能有今天这样的结果，齐天翔已经是很满意了，能够理顺省政府之间的关系，为周通的未来提供必要的帮助，无论是于公的机构改革，还是于私的私人感情，都达到了最佳的状态。这对于其后的工作，是很有助益的，这就是最好的状态，应该满意的。
也就是在进行了这最后一项议程之后，省政府办公会顺利地得以结束。一天都会议涉及了多项议题，可自始至终气氛都比较融洽，会议进程紧凑有序，达到了预期的目的，说圆满结束一点不为过。这点从齐天翔和与会众人轻松的神情中，很容易就能看的出来。
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）中型客车一经驶出高速公路收费站，车内所有的人都感觉出明显的不同。除了收费站外摆放的花架花团锦簇之外，剪裁成各种形状的观赏树，以及修剪整齐的绿植绿意盎然，在肃然的冬季能够看到这样的景致，不由使人眼前一亮，也使人有着赏心悦目的新奇感。
不仅是这些鲜花绿色，让人感叹莱州市的良苦用心，进入市区之后随处可见的横幅，以及路边招展的彩旗，更是营造出隆重祥和的盛典气氛，使得原本色彩单调的冬季，瞬间就被满眼的五颜六色所渲染，似乎成为这个季节应该有的色彩和气氛了。
“这个小肖，真是能折腾，不就是召开一次省级会议吗？值得这样大动干戈？“自从开车就闭目养神的林东生，在车辆离开高速公路时适时地睁开了眼睛，望着沿途色彩纷呈的布置，略显不满地调侃道：“拿着鸡毛当令箭，还不知道为此给莱州的老百姓带来多少额外负担呢？“
“做法欠妥，情有可原。“看到林东生睁开了眼睛，并发表着看法，一直沉默不语的杨群山呵呵笑着，附和地说：“莱州太小了，省里的会议难得放到这里，何况还是全省依法行政工作会议，还有一个机构改革动员会的重要内容，怎么不让小肖万分重视啊！“
“哼，不在会议在哪开，还是内心里不很健康的思想意识在作祟。省里的会议多了，都这么虚张声势、大张旗鼓的？“林东生对杨群山的附和很满意，可还是装作不以为意地说：“城市不在大小，关键还是发展观和为政思路，小市就不一定没有大作为，这就看主政者的认识了。“
林东生环视着车中的众人，神情凝重地说：“这就是所谓的大局意识，也就是格局意识，说到底还是底气和能力的问题，有了这些小县城一样可以谋划一篇大文章。只想着时间紧迫，想着自己的年龄和仕途升迁，难免就会急功近利，抓住一切可有可无的所谓机会，进行表现。这就是投机，也就是过去常说的机会主义，这样的风气要刹，不能任由蔓延，侵害我们正常的办事程序，伤害更多认真做事干部的心。“
林东生说着话，眼睛看向齐天翔，神情温和地说道：“在这方面，华沂的王铭轮和清河的老潘，就做的很不错，踏踏实实地埋头做事，不作华而不实的表面文章，更不哗众取宠，认真谋划适合当地发展的方略，凝心聚力为百姓谋福利。这才是真正做事的样子。“
“这就不得不说干部的成长环境和经历了，老话说英雄不问出处，可不问出处的英雄也还是有出处的，只是英雄的辉煌掩盖了影响的出处，草莽英雄和贵胄子弟，本质上还是有区别的。“也许是知道车辆还要行驶一段时间，林东生扯开了话题，慢条斯理地说道：
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）“这样说似乎有唯心主义历史史观之嫌，忽视和诋毁底层英雄改变历史和创造历史的功绩，可针对到我们现今的干部构成，也还是有一定事实依据的。“
林东生严峻的脸上微微绽出些笑容，继续说道：“省机关成长起来的干部，由于工作环境和成长氛围的影响，相对来说规矩意识和秩序比较强，当然这也是与基层干部相比较而言的。这些潜移默化的影响和环境制约，使得这些干部眼界一般较高，行为方式也基本中规中矩，方方面面考虑的比较多一些。反过来看基层成长起来的干部，大多敢想敢干，开拓意识较强，胆略和勇气都是值得赞许的，可不走寻常路的结果，却是往往不受约束，时不时会做出出格的事情来。这样两种干部在地市这个层面，表现和差别是比较明显的，这就是后劲和底蕴的区别，也就是我刚才说的格局意识和方向感。“
“书记说的很有道理，也很有针对性，寥寥几句画龙点睛，很有启发意义。“看到车里的人都不好意思接话，杨群山接着林东生的话意说：“现实也就是这样，有规矩的开拓力不足，开拓力强的不受约束。视野宽、格局感强的墨守成规，听招呼却没有闯劲，实践能力强，敢想敢干的理论修为不足，匪气太大，扒豁子的能力和实际工作能力成正比，不走寻常路可也不听招呼。这就造成了两难的境地，不可不用，也不敢重用，有时候也只能通过班子配备进行平衡。可两种本就水火不相容的从政理念，想要实现融合难度不少。省里成长的干部和基层锻炼的干部，只有相互取长补短，格局和活力才能更好地建立起来，将相和万事兴，互为制约、互相助力，才能建立有序、良好的局面。“
“群山同志这话可谓是用心良苦啊！“林东生含笑看向杨群山，由衷地赞叹道：“只有咱们坐在这辆车里的几位，能够参悟透其中的玄机，想明白这中间的来龙去脉，可却是将难题揽到了自己怀里。可这也是没有办法的事情，谁让咱们处于决策者的位置，又担负着这项使命呢！“
林东生似乎是随口说着，可意味深长的眼神却是投向了齐天翔身上，传递的也是明确地信息。齐天翔如此敏感的人，怎么能不清楚林东生话里的深意
肖朝贵曾经担任过一段时间林东生的秘书，虽然时间不长，就被林东生以变相提拔的名义调走了。可即使时间不长，林东生真正调他离开的原因，也是能力不足，可这却成了肖朝贵赖以自豪的资本。不长的副省长秘书经历，使得秘书处长摇身变为省政府的副秘书长，不明就里的人又怎么知道这其中的原因呢？
不仅如此，随着林东生在省政府地位和权利的前移，肖朝贵更是时时以林东生身边人自居
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）。尤其是省政府从机关工作人员提高行政管理经验，锻炼办公厅组成人员理政能力培养的角度出发，一次选派几位秘书长、副秘书长到地市任职，肖朝贵也如愿下派莱州市任副市长，这就更为他增添了资本和依据了。
时间的推移，曾经的省政府副秘书长，已经经过了基层的历练，有了更加硬气的资历，身份也从副市长变身市长，随后顺理成章地成为了莱州市的市委书记，成为权倾河海的一方诸侯，经验和能力都有了很大的提高，可唯一不变的还是林东生身边人的自诩。已经成为河海官场，特别是莱州官场人人皆知的秘密。
尽管肖朝贵是这么认为，也是这么坚定地标榜，可林东生却不是这么认为，甚至还很反感这种攀附。可不管是正色的警告，还是当面的告诫，迎来的都是肖朝贵唯唯诺诺的连连点头称是，既没有任何的解释，也没有什么辩解，而是一脸诚恳接受批评的神色，小心谨慎、虚心真切，让人发不起火来，可事后的结果却依然我行我素。
对于这样的结果林东生心知肚明，也知道无论自己做什么，或者说什么，都不能真正杜绝这种攀附，而且不管自己怎么威言厉色，也都只能是在私下无人的场合，单独向肖朝贵提出来。毕竟自己和肖朝贵的情面都需要维护，还真是当不得什么真来，而且林东生也很清楚，如果自己认真起来，以自己的脾气和行事风格，肖朝贵也不敢明显的违背。
问题就在于自己没有办法认真，肖朝贵也充分揣摩到自己的真实心事，虽然当面点头称是，可却并不能阻止事态的发展。肖朝贵是林东生的人，这已经是河海官场，或者说莱州政界尽人皆知的事情，即使肖朝贵不再散布，也已经达到了目的。只要肖朝贵不出面更正，或者林东生在公开场合辟谣，这种深入人心的结论就已经成为定式，不可改变了。
林东生不是初入官场的新人，他知道这件事情的轻重，肖朝贵是不是自己的人，或者别人怎么认识都不重要，重要的是自己的认为和看法。肖朝贵在自己身边工作过一个阶段，即使因为能力问题调整离开，也并没有对外公开内情，而且还是升迁离开的，就更是不能细说缘由了，毕竟关系到自己用人挑剔的问题，更关系到肖朝贵个人的前途。自己知道肖朝贵的能力和经验不足，回旋能力欠缺就可以了，通过锻炼这些问题都可以弥补，自己也没有必要堵死肖朝贵攀附的用心，毕竟肖朝贵处在上升期，年龄优势明显，何必自己给自己找难过，将错就错也不失为一种策略。
林东生的这种微妙的心态，齐天翔很清楚，肖朝贵是林东生的人，这也不过是一厢情愿的事情，没必要认真。可肖朝贵是林东生推荐下基层锻炼的，而且也是林东生比较关注的干部，这也是不争的事实。即使不考虑肖朝贵的存在，林东生的感受，特别是爱惜自己羽毛的心理，还是不能不顾及的。
这也是齐天翔不能不设想到的问题，因此齐天翔采取的方法，就是只笑不说话，更不发表意见，充分表达出对林东生的尊重。相信这样的表现，林东生能够明白。
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）中型客车里原本就没有几个人，偌大一个车厢里除了林东生和齐天翔，就是杨群山和省政协主席韩雪斌了，另外还有省委办公厅秘书长秦亮和省政府办公厅秘书长周通两位了，其余常委或副省长都主动回避了。
这即是出行惯例，也是通常采取的方法，省委书记和省长同时出现的场合，想必会进行一些交谈或交流，即使不进行私密的谈话，可也是一般人员不适合在场旁听的，虽然没有刻意的要求，但如果不是林东生邀请，所有人员还是自动避嫌了。
河州市到莱州市有一百多公里的路程，即使走的是高速，还有警车开道，可还是需要一个多小时的时间。这么长时间的旅途过程，谁也不知道林东生和齐天翔会说些什么，又有哪些是不适合过多人知道的事情，不听不尊重，听到了尴尬。最好的办法还是避而远之，又不是没有代步工具，何不去找这个不自在。
自从中央发布轻车简从的要求之后，只要是多人出行的场合，或者是需要多人参与的活动，基本上都是中型客车代步，已经成为一种约定俗成的规矩。林东生也不愿搞特殊，在这样的场合单独专车，可同车的乘客却使秦亮犯了难，一辆中型客车也不能只坐林东生和齐天翔两个人，这也是无论如何说不过去的。两位秘书长可以陪同，下来的人选也只能是省人大和省政协的杨群山、韩雪斌了。其他的人实在不好安排同车，如果算上要来迎接的莱州市委书记肖朝贵和省政府法制办主任李前方，基本上还算是齐整，可林东生明确不要迎接和陪同，肖李两位都只好在莱州静候了，一辆中型客车也只能是寥寥几个人了。
好在林东生并不在意这些，上车之后简单地寒暄几句就不再说话，后来更是闭目假寐了，车厢里也就不再有人说话。只是在下了高速公路，进入莱州收费站，林东生才睁开了眼睛，并针对环境的布置，发表了一番意味深长的讲话，除了杨群山接话附和之外，齐天翔和韩雪斌都没有作出回应，这未免使得车厢里的气氛显得沉闷，好在这样的气氛没有持续太久，主会场就到了。
所谓的主会场，其实也就是莱州市体育馆临时充当的，只是进行了必要的整修，显得规整了许多。不仅只是体育馆有了明显的变化，整个场馆周边都发生了显著的变化。这个体育场齐天翔是有印象的，春季的全省执法现场会，就是在这个场馆举行的，只是当时特殊的情况，现场会没有过于宏大的场面，更没有精心的布置和运作。
对于莱州市这个城市，齐天翔尽管来的次数不多，可总体印象还是不错的。一个基于莱州钢铁集团建立的城市，有着很强的企业特征，也有着浓厚的企业文化特色，有着很明显的企业
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）办社会的特点。
一个以企业存在衍生出的城市，在计划经济时期，企业和城市之间是没有明确的分界的，企业的就是城市的，城市的也就是企业的，成为了相互融合的一体。这也是时代造成的，莱州钢铁是第二个五年计划重点开工的重工业项目，是满足河海省机械制造对钢铁的需求，布局整个半岛地区工业发展的重要规划，也是倾注了很大财力物力建设的重工企业。也就是有了莱州钢铁，所有的配套也都为了莱钢的需求而建设的，商店、学校、医院、影剧院，以及食品加工、被服制造、纺织印染、鞋帽生产等配套企业和设施，相继应运而生，使得企业除生产外的城市管理功能日益增多，逐步形成了城市的特征。
为了减轻企业管理城市，特别是广大的农业地区这些非生产性工作，也是为了更好地统筹服务企业生产，莱州市才应运而生，可主要的功能也还是服务和配套，只是一个县级行政级别，与如日中天的巨无霸钢铁企业，根本就不是一个等量级。企业管理城市的问题并没有有效得以解决，相反还因为企业和政府各自独立的机构，以及职能和管理权限的交叉，不断出现企业与政府事物的冲突和矛盾。
这样的情况持续了很多年，也困扰着省市管理部门，也就是在改革开放之后，企业剥离社会化功能，问题和矛盾才得以缓解。可大企业小城市的问题，并没有从根本上得以解决，直到莱州市升格成省管地级市，地方和企业的关系才最终得以理顺。往常自负的企业负责人，面对与自己级别相等的政府官员，态度和认识都发生了一定的转变。尤其是企业的社会化功能交给地方政府之后，企业对当地政府的依赖日益增强，教育、治安、生活保障等具体事物，反而要看莱州市政府的脸色。
随着城市化功能的发展，曾经地县级市莱州市，也开始谋划新的发展路径，以往围绕莱州钢铁建立起来的城市格局，厂里有城、城里有厂、厂城不分的状况，已经远远不能满足莱州市作为一个城市的需要，更与城市发展规划不相适应。城市升格为地级市之后，首要的改变就是将钢铁集团所在的区域，变为了钢城区，而且围绕钢城区，在改造和布局以往的老城区的同时，建立了一个新的莱州城区。新旧两个城区从东西两端，一左一右将钢城区夹在了中间，形成了以钢铁生产为主体，商业贸易为辅助，农工商协调发展，旅游生态齐头并进，环境优美的宜居城市格局，短短几年就取得了不俗的成绩，城市架构初步建立了起来，成为河海省十七个地市中最为袖珍的城市。
可这些变化和成就，都是建市之初哪一届班子的所为，与肖朝贵没有太大的关系。如果硬要做
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随着肖朝贵职务的升迁，工作重心和发展思路也在不停地摇摆变化着。正如林东生对他的评价，能力一般，信心很足，而且还喜欢根据形势与政策跟风调整，某种意义上还有些好大喜功。
应该说莱州市新旧两区的规划，适逢莱州经济和社会发展最好的时期，钢铁集团正处于热火烹油的鼎盛状态。改革开放使得整个社会都处于蓬勃发展的时期，各行各业的大发展、大繁荣，极大地促进了对钢铁的需求，钢铁集团效益和产能都达到了极致，加之企业去社会化，也为企业减轻了投入，利润率和全员能效都成为建成以来最好的状态。
钢铁集团生产和销售形势的喜人，直接带来的是莱州市税收收入的增长，财政有钱了，很多事情也就可以谋划和着手了，尤其是城市规划和新城区的建设，都因为有强大的财政支持，变得顺利和简单，短短的几年莱州市三城区，就都形成了规模，城市布局也在按照最初的规划变为现实。
可天有不测风云，也就在肖朝贵准备抡起膀子大干一场的时候，钢铁形势急转直下，随着多家钢铁企业的建立，特别是经济形势的低迷和市场的饱和，钢铁集团遇到了产销困局。以往市政府的钱袋子、提款机，瞬间变成了巨大的包袱，减员增效和提高效能，将众多老旧企业和职工推给了市政府，特别是剥离的服务型企业，更是生存艰难，众多下岗失业职工成为市政府社会稳定的重要隐患。这对于刚刚走马上任市长职务的肖朝贵来说，无疑是一个重大的难题。
在这种困难的情况下，肖朝贵每天都主要任务，就是筹措资金，下岗失业职工安置需要资金，新城区建设需要资金，广大的农村社会稳定和发展，更是需要大量的资金投入，更为要命的是，随着城市规划布局的实施，旧城区改造又变得迫切起来，而且还上升到了党和政府关怀的政治高度，城中村和棚户区改造，耗费了肖朝贵巨大的精力，也使得他很难集中精力做自己想做的事情。
几年来，特别是肖朝贵成为莱州市的市委书记之后，经济发展和社会稳定，始终困扰着他，而好大喜功和谨小慎微的矛盾性格，又很好地体现在他的行为方式和工作思路上。一会是新城区建设，建设环境优美、生态和谐的宜居城市，一会说老城区改造，让老城区的老百姓享受到改革的成果，一会又要以城市高大挺拔，显露出小城的优美和高度，一会又要经济高起点和大发展，跻身河海省地市三甲行列。
口号没少提，动静没少闹，可莱州市的变化始终还是不温不火，既没有大踏步的前进，也没有大幅度地倒退，依然还是全省各地市中的小弟弟，经济中等的小城市。
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）齐天翔对这个城市的印象，还是很不错的，城市虽小，可交通便利，而且宁静安定，很容易就使齐天翔想到了他成长的小城。都是人口不足百万的小城市，都是因为大企业的存在而建立的城市，所不同的一个是大型水利工程，一个是大型钢铁企业。
莱州市尽管处于华沂老区之中，却因为处在山区的边缘，区位和地理条件很有发展潜力，依据华沂山系余脉建设的城市，一字型排开形成的三个行政区，有着很大的扩展空间，当然这是相对于华沂和山阴两个山区市来比较的，也是西南山区的地形所决定的。尽管在西南三市中，莱州市没有领先的绝对优势，可也绝对应该发挥城市临山背河，铁路和高速公路穿城的区位优势的。
中小城市如何发展，是困扰着许多城市管理者的现实问题，当然也引起着齐天翔的思考。中小城市的存在和来源，一般来讲有几种途径，一种是有着很深渊源历史文化沿革，也就是常说的历史文化名城，这一类城市尽管不大，可却因历史和传统的原因，傲然与城市群之中，气势和感觉上，一点不逊大城市。
另一种是大企业或大工程带动形成的城市，随着国家战略和经济布局的原因，一些大型和超大型企业，或者是军工等特殊行业的企业，建设和选址都倾向于小城市或偏远县城。这样的考虑一方面是安全的因素，另一方面也是为了方便物质和生活必需品的供应，有着就近解决大企业生产和生活的考虑。随着这些大企业或大工程的建成生产，一些配套商业和服务设施，或者是一些服务性企业应运而生，一个新兴工业城市也就产生了。
这些新兴工业城市，由于起点高，布局大，城市化水平高，教育、医疗、娱乐等配套设施程度高，自助能力强，这样的城市一般自成一体，对外的依赖较低，城市自豪感较强，也很有地域特点。
还有一类是资源型城市，传统的煤炭、黄金或其他资源，成为城市存在和发展的动力，城市因资源而生，因资源而存在。这类城市比较单一，自主能力相对较弱一些，而且还会因资源的开发和持续能力，严重影响企业自身的发展。
除了这几类城市，还是以自然山水和文物古迹、名山大川形成的城市，因产业聚集和经济发展形成升格的城市，区域管理便利升级的城市，还有一类是县城升级的城市。种类很多，形成的原因也很多，可特征却是异常的一致，那就是城市不大，人口也不是很多。
相对于大城市和中心城市政治、经济、文化、医疗，以及消费和商业服务业的繁荣，特别是经济发展的虹吸效应，中小城市吸引力不足的劣势，还是很明显的，发展和进步的难度很大，限制性的问题和矛盾更是
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因此，中小城市立足和发展，齐天翔在学院时就比较关注，虽然没有作为一个专题进行研究过，可还是在不断的城市发展调研中，特别是与中小城市管理者的交流中，进行过深入的研讨，并结合自己的观察和思考，形成了一定的认识。
可哪样的交流和思考，还是基于理论上的探索，既没有样本实验的机会，也没有深度论证检验的可能，有着很深旁观者的意味，更没有太多实际的意义。只是一种认识和思考，毕竟在齐天翔的潜意识中，亲自管理一座城市的可能性是不存在的，也是没有任何现实意义的，所做一切的思考能有的解释，也还是一种兴趣，或者说好奇。
直到齐天翔挂职河海省纪委，并最终成为省纪委书记，齐天翔也没有将自己的仕途，与城市管理者的身份联系起来，只是对中小城市的发展和思考，更加精细化和明晰起来。其目的也还是作为高位领导者的实践工作能力，以及对基层工作的指导，更具体的意义也是没有的。作为省委常委、省纪委书记的身份和地位，具体去管理一个中小城市的可能性，已经不存在了，而且作为一个党务干部，需要做的就是层次上的提升，能够进行宏观指导也就足够了。
及至调离省纪委，成为省会城市的临时市委书记，中小城市的问题也越来越远了。河州市可不是中小城市，这是河海省的省会，全省政治经济文化的中心，地位和作用都不是中小城市能够比拟的，而齐天翔的城市管理实践，也不过持续了半年多的时间，就因为职务变动结束了。
尽管有这半年多市委书记的经历，可在齐天翔看来，实际上也还是自己城市管理的空白，毕竟市委书记能够接触到的城市管理事物，相对于市长来说不足十分之一，而且对于河州市这样一个架构比较完善，秩序相对稳定的城市来讲，开拓性的工作不多，守成和维持就是主要的使命了，而这些就是市长应该做的工作，或者说是副市长们应该承担的职责，无论是市长，还是市委书记，都是不应该过度干预和轻易改变的，所以说市委书记的经历，对于齐天翔在中小城市问题上的思考，是没有任何助益的。
到了省政府省长的位置上，齐天翔觉得与中小城市管理者的目标更远了，他已经不是一个城市的决策者和管理者的角色，而是一个省经济政策的制定者和管理者了。面临的状态已经不是一个城市的发展，而是整个河海省无数个城市的平衡和协调发展，自己的任何表示都代表了一种权威和态度，正确与否已经不重要了，都会对城市发展起到重要的作用。因此，在这种情况下，齐天翔并不轻易多说什么，更不会对城市发展做什么指示，而是在权衡之后提
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）出自己的意见，而这种意见有着很明确的意图，甚至在某种意义上还可能是违心的。
可这却并不等于齐天翔放弃了思考和探索，相反倒是更加认真地研究全省中小城市的现状和问题，将城市进行归类，以期寻找出规律性的东西，或者说是共性的东西。可无论怎么研究和思考，都仅限于私密的状态，没有与任何人进行探讨，在他看来还是不到真正实施的时候，没有必要提前透露出想法，更不会冒然拿出来征求意见的。
可对于莱州市的城市管理和规划，齐天翔是有着很强的意识的，这还不仅仅因为莱州市，与他生长的城市有着很多相似之处，人口不多，交通便利，环境清净优美，特别是城市功能齐全，适宜居住和生活。这些都是表面的原因，深层次的因素还是基于西南地区均衡发展的问题。
莱州市处于华沂老区三地市中的边缘，华沂山脉横亘在城市的侧面，不但没有影响到城市的发展，相反倒是为城市提供了一个天然屏障，使得这里的气候和环境，都很适合人口聚集和发展，特别是钢铁集团的存在，使得这里具备了产业聚集的先天条件，应该在西南三地市中，承担更多的人口转移和产业转移的重任甚至不排除成为三地市的区域中心。
这是从区位方面的考虑，另一个重要的因素，也还是交通改善带来的中心效应，这也是齐天翔通盘考虑打通莱－清公路的最终意图，一旦这条南北大通道得以贯通，整个河海省西南和西北就连为了一体，西南山区和西北平原地区就实现了贯通，莱州市也就成为了大通道上一个重要的枢纽城市，区位优势将更为明显。
这些只是齐天翔整体谋划中的一环，既不便于告知众人，也不便于合盘托出，毕竟在肖朝贵这个人面前，任何的一个机会苗头，就会被他大张旗鼓地造势和利用，而结果处了好大喜功的折腾之外，能够收到是效果就是另一回事了。
其实早在林东生发表不满言论之前，齐天翔就看到了高速公路出口景观和造型树了，只是介于自己的身份，没有办法明确说出来罢了。这一个是顾忌到林东生的面子，另一个重要的原因，也还是选择莱州市为全省依法行政会议地点，是他齐天翔的主意，造成这样的结果，他也有责任，起码是交待不清的责任。
隆重祥和，是齐天翔定下的会议基调，也是罗剑作为主要负责人所主张的意思，几个方面的意图集中在一起，肖朝贵大兴土木也就不足为奇了，何况还是好不容易承接的全省工作会议，过分重视的板子也不能打在他一个人屁股上。
随着车辆进入市区，一路上的所见让齐天翔，也发自内心地认为肖朝贵有些过了，毕竟只是全省性的工作会议，与当地老百姓本没有什么关系，可这样的一番布置，不说有了关系，而且也很可能给百姓生活，都带了了一定影响。可这些结论自己不能下，还是要看林东生的意思，再做决定了。
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）体育馆前的道路，已经因为会议进行了临时管制，当齐天翔等人乘坐的车辆组成的车队，在警车的引领下，驶近体育馆附近时，道路是十分通畅的，也是没有任何的阻碍。尤其是进入体育馆前的梧桐大道时，就更是使人心旷神怡，感觉异常舒畅。
设在老城区的体育馆，可以算是老莱州城的中心了，多年的城市建设和发展，尤其是与钢城区同步发展建设的实际，使得老城区更像是一个生活区，以及钢铁集团的后勤保障基地了。
事实上老城区也就是这样的一种定位，除了以往就有的城乡建设布局之外，建设初期的的规划和布局，还是很有远见和前瞻性的。生活、商业、文化等功能区布局有序，互为依托、互为协调，形成了规范的城市格局。城市道路也以方便实用为主，纵横交错、间隔分明，经过多年的发展，网格状道路系统给城市的面貌，形成了有力的补充。尤其是已然成型的行道树，参天耸立、枝繁叶茂，给城区环境带来了更多的宁静。
体育馆前的梧桐大道，就是这种规划结果的最好体现，多年的梧桐已经成遮天蔽日之势，不仅一侧的梧桐树相互交叉，道路两侧的大树也连在了一起，树冠交错交混在一起，将一条不宽的道路遮蔽起来，使得道路荫凉宁静，别用一番情趣。
正是冬季肃杀的时节，不见了摇曳的梧桐枝叶，只有法国梧桐嶙峋的枝干，在寒风中挺立着，显得凄清空寂。可横跨道路上的横幅，以及枝干上悬挂的五彩彩条，不仅弥补了行道树的空落，相反到增添了许多的喧闹。
也就是在这份芜杂乱的思绪中，中型客车缓慢地停在了体育馆前，齐天翔的思绪也只能无奈地中断了，飘零的思绪回到了现实之中。
随着车辆的停稳，站在不远处迎候的人群，自觉地蜂拥着向着停稳的中型客车涌来。林东生明确不许所有官员迎候和郊迎，可却阻挡不了所有人在会场外迎候，这样的场面是他所难以改变的。
从车窗看到众人迎向中型客车，林东生缓慢地站起身来，似笑非笑地对着车内的几位说：“已经是锣鼓喧天了，只等着我们几位粉墨登场了。“
林东生说着话，率先缓步走下了中型客车，神态严峻中透着温和，与前来迎接的肖朝贵等人一一握手，随即刻意地握住李前方的手，破例地笑着说：“法制办终于有事情可干了，这下你可是无话可说了吧！“
“省委、省政府的巨大关怀，林书记和齐省长的巨大信任。“面对林东生略带奚落的话语，李前方没有任何的紧张局促，也没有丝毫受宠若惊的激动或兴奋，而是阴阳怪气地笑着说着。随即似乎是没有尽兴，就望了一眼身边的大小官员，接着对林东生说：“还有罗副省长的亲自
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“扯淡，什么话从你嘴里说出来，就都成酸的了。“林东生不满地瞪了李前方一眼，毫不客气地奚落道：“都是别人的关怀和支持，那要你们法制办干什么？白领工资混饭吃吗？“
林东生丝毫不给李前方留情面，语言刻薄可却并不显得冷峻，而且显得情绪很好，说完了李前方，也与迎接的众人分别握了手，然后才转过脸来严肃地对肖朝贵说：“就像前方说的，单靠省政府法制办的力量，整不出这么大的阵仗，看来莱州市还是家大业大，这一路走来感觉像是进入了游乐场。看来你小肖书记并不是只会哭穷，摆阔气讲场面也是一能啊！依我看还是少了一样道具，不然才有盛典的意思了。“
林东生说到这里，有意停顿了一下，卖起了关子，直到将众人的情绪，特别是肖朝贵的神经绷紧之后，才似笑非笑地奚落道：“应该在咱们站着的这块地方，就铺上红地毯，所有的领导都上去走上一走。这样才能更好地烘托气氛，体现盛典的规格和高大上的特点，也让全省的老百姓在电视新闻中，好好地看看省领导走秀的风采。“
林东生奚落带挖苦的话语，随着严峻的眼神射向了肖朝贵，似乎也是从下高速就集聚的怒气，一股脑地倾泻了出来。这突然的变化，使得满脸堆笑的肖朝贵根本没有防备，一时不知道该如何应对般僵在了哪里。
原本肖朝贵的神态是兴奋和激动的，还有着一丝的自豪，尽管满脸的谦恭，可无论是神情，还是眼神，都处于一种高度亢奋的状态，以至于瘦削的脸上，都放不下兴奋的笑意，眉眼都溢满了激动和兴奋，浑身都因激动变得轻快，甚至连脚步都透着轻佻了。
林东生劈头盖脸的一番话，就像是三伏天往肖朝贵头上浇上了一盆冰水，瞬间将他从头到脚冰冻了起来，也使他彻底冷静了下来。也只有到这个时候，才使得以他认真端详和观察起林东生的神情来，隐隐觉得林东生的情绪不错，远不像言语表现的哪样糟糕。
“也就是制作了一些横幅和彩带，景观树和盆栽都是高速公路哪边的绿化布置，不是市委、市政府的统一安排。“肖朝贵依据自己的判断，壮着胆子陪着笑脸对林东生解释着，随即更是望着众位领导，小心翼翼地建议道：“请林书记和各位领导，先到会客室休息一下吧！会议很快就可以开始了。“
林东生听着肖朝贵的解释，没有作出任何的表示，可却是明显地感觉到周围人群的越来越多，也就是不大的功夫，车队中另外几辆中型客车相继停在了体育馆前，陆续下来的与会领导慢慢聚集过来，很快就形成了一个以林
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林东生意识到了这些，也就没有再说什么，而是向杨群山和韩富民，以及齐天翔伸手示意了一下，看到没有人先走，就微微笑着率先在肖朝贵的引领下，缓步走进体育馆入场口，沿走廊走向会客室
迎接的和与会的，大小官员随同林东生等主要领导走进了体育馆，可却并不是所有人都有资格走进会客室休息的。这点不仅蜿蜒前行的队伍清楚，负责会务接待的工作人员更清楚。
全省性的重要会议，尤其是省委书记和省长，以及省人大、省政协主要领导同志参加的会议，不仅是与会的厅局级官员，即使是众多的副省长，都处在陪衬的地位。所不同的区别在于，副省级可以在主席台就座，而厅局级却只能与自己单位的同事坐在台下，成为一个守纪律的听众。
林东生率先走进了会客室，老练地径直走到迎门的沙发前，等到齐天翔等人陆续进来之后，抬手虚让了一下，然后才是自顾自地坐下，伸手端起身边茶几上早已备好的茶杯，慢条斯理地喝着，等到大家都依序就座之后，才放下茶杯，望着不远处坐着的罗剑问道：“会议准备什么时候开始？不会是还有选一个吉时良辰吧？“
作为会议的具体筹备负责人，直到现在罗剑才得以与林东生直接对话。这倒不是罗剑不想亲近林东生，而是林东生根本就没有时间和机会让他亲近。由于会议是省政府的工作会议，罗剑并没有机会向林东生汇报会议筹备情况，而且林东生也没有要求听取会议筹备情况的汇报，包括会议讲话稿，也并没有要求省政府办公厅提供，而是直接交给了省委办公厅准备。
也正是因为这个原因，罗剑对会议的筹备更加的谨慎和应心了。省委书记参加的会议，自己准备讲话材料，这样的情况不外乎两种可能，过于重视或不很重视，至于是哪一种情况，罗剑不好预判，也不愿做这样的预判，只能说提前做好充分的准备，保证会议万无一失就可以了。
这样的谨慎也还反映在莱州市的准备情况，会议通知的报道日期是昨天下午，为了更好地了解各参会单位的状况，罗剑昨天下午也赶到了莱州市，与省政府法制办和相关单位，特别是编办，就会议细节再次进行了落实。直到相信全部都在掌握之中后，才真正地放下心来。
因此，面对林东生的询问，罗剑早已做好了准备，气定神闲地笑着回答道：“没有什么过多的时间要求，更没有吉时良辰的考虑，主要是您和杨主任、韩主席从河州赶到这里，稍事休息一下，喝口水之后就可以正式开始了。“
“既然没有刻意的要求，就不要耽误时间了。“林东生温和地望着罗剑，然后侧脸看着齐天翔说：“依我看，咱们休息五分钟，解决一下私人问题，就直接开始吧！估计与会的同志们，已经等了不少时候了。“
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）当林东生与齐天翔等省领导缓步登上主席台时，全场响起了经久不息的掌声，而且全体与会人员集体起立，整齐地鼓掌欢迎着领导们的到来。
主席台的位置，其实也就是体育馆的裁判席，只是将以往冷冰冰的水泥座位和水泥条台，座位包上了红色的软垫，条台铺上了红色的绒布，使得简陋的裁判席，瞬间显得高贵和大气了很多。梯形的裁判席有好几排，经过了这样简单的包装，会议的庄重气氛立时凸显了出来，也与体育馆内其他的座位形成了鲜明的对比，体现了主次。
主席台面对着的，就是与会人员集中的区域了，以往运动员比赛的环形跑道，还有跑道环绕的草坪，此刻站满了参加会议的人员。随着领导们陆续在主席台坐定，场地上的与会人员整齐有序地席地而坐，瞬间整个场地显得丰富了起来。
由于参加会议的单位不同，制服色彩和格式各异，形成了快快条条不同的色块，犹如在草坪上种下的不同类型的庄稼，乍看上去既错落有致，又条快分明，煞是醒目。
林东生和齐天翔等领导人，在全场众人雷鸣般的掌声中，有序地进入到主席台，并按照桌牌名字的提示，走到了自己名字后面的位置，缓慢地坐了下来，神情肃穆地等待着会议的开始。
会议由罗剑主持，等到林东生和齐天翔等省领导坐定之后，罗剑环视着主席台上的众位，知道是开始会议的时间了，不由自主地打起十二分的精神，下意识地将面前的话筒拉近了一些，朗声开口道：“河海省依法行政工作会议，暨全省机构改革动员大会，现在正式开始。“
随着罗剑铿锵有力的话音，全场再次响起了雷鸣般的掌声，使得罗剑的讲话不得不停可下来，表情严肃庄重地望着台下草坪内坐着的人，等待着掌声的平息。毕竟也是多年的老官场了参加的会议不计其数，主持的会议也不知有多少，多重要的会议也主持过，根本就难以干扰到罗剑的经验，以及对会议节奏的把控。
等到会场渐渐安静下来之后，罗剑像所有的大型会议一样，按照程序和顺序介绍着与会领导。尽管需要介绍的领导很多，每一个领导名字的报出，都会迎来一阵热烈的掌声，也会使他的主持无奈地停顿，可罗剑的表情却始终温煦平和，嗓音也始终圆润高亢，充满了热情和激情。直到所有坐在主席台上的领导介绍完毕，罗剑才继续着下一个程序的主持。
“这次全省依法行政工作会议，是在省委、省政府的关心和支持下召开的，省委林书记对会议的召开，给予了很多具体和明确的指示，齐省长更是在会议筹备和会议材料的准备，都多次提出了要求。这对会议的顺利召开，起到了极为重要的推动作用。召开这次
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）重要的全省性会议，是我省推进依法治省，建立法治政府的一次部署，也是近年来政府法制系统最高规格的会议，有着重要的现实意义。“罗剑待掌声渐渐平息之后，接着说道：“让我们用热烈的掌声，欢迎林书记发表重要讲话。“
罗剑激昂嘹亮的嗓音，富有极强的感染力，也很有煽动性，立时引发了台上台下众人雷鸣般的掌声，瞬间使体育馆的气氛达到了**，并将所有人都情绪调动了起来。
林东生似乎很熟知这样的场面，也很享受着众星拱月的气氛，微微笑着伸出双手，向着台下频频摆动着。尽管也知道这样的动作只是象征性的根本不可能制止如雷的掌声，可也就是这样的动作，恰恰表现出来他作为河海省掌舵人的权威，以及应该有的做派和威望，直到感觉场面差不多的时候，才郑重地开始了讲话：“这一路走来所看到的，让我不很满意，大张声势、大肆张扬，对于全省工作会议来说，完全没有必要，既铺张又扰民，出力不讨好。可进入这个体育馆，却是眼前一亮，有着一种久违的感觉。“
“依法行政如何体现，公平、公正、公开的执法环境如何实现，执法机关和执法人员的整体形象如何展现，今天所见也就给出了很好的答案。“林东生没有很快进入正题，而是严肃地说道：“抓班子、带队伍、树形象，这是每一天都充斥满耳的豪言壮语，可具体的体现在哪里？执法队伍的整体素质如何保证，只怕是每一个执法机关的负责人都清楚的问题，也都明白执法管理和队伍建设之间的关系，以及症结所在。“
林东生神情严峻地望着台下，声调凝重地说：“席地而坐，艰苦朴素，与老百姓打成一片，共患难、心连心，这是过去我们的队伍打胜仗的重要原因。哪个时候不提什么带队伍，更不提树形象，可却有着战无不胜的生命力和吸引力，原因很简单，他们本身就来源于百姓，是人民的子弟兵，人民的一员这样的身份，使得为人民谋利益成为了天经地义的事情，用不着强调，就具有了骨肉亲情。“
“这样的情况为什么如今越来越少，执法者和老百姓的矛盾越来越大，即使是队伍带的不错的部门和单位，也难以完全达到老百姓的满意。是我们的老百姓过于挑剔了？还是我们的执法理念出现了什么问题？“林东生一连串问出了几个问题，可却不与任何人进行表情的交流而是自问自答地说：“原因不复杂，那就是我们的队伍已经不是老百姓中的一员，而是各级政府的管理机器，是站在老百姓对立面的人，越是严明高效的队伍建设，与老百姓的距离越远，越不是百姓心目中的子弟兵了。“
也只有到这个时候，林东生才开始环视着主席
请收藏：https://m.yeguangwx.cc <p class="noshow">（温馨提示：请关闭畅读或阅读模式，否则内容无法正常显示）台上的众位，甚至不惜扭过头去，与后排的众位交流着眼神，然后才是再次望着台下，像是对台下，也像是在与主席台的众位说道：“就像现在这样的状态，所有参加会议的单位和部门，不论职务高低，隶属于哪一个部门，大家都席地而坐，不分主次和贵贱。这样的精神风貌和状态，才是我们执法管理者应该有的风范和形象，以这样的状态和形象参与管理和执法，平等平易地与老百姓交往，矛盾和对立不一定会立刻消除，可起码淡化了执法者的冰冷，多了一些温情和人性化的东西，老百姓是会接受并喜爱的。“
“依法行政，建立法治政府，以政府的规范性执法管理和法律的刚性，建立和维护社会秩序和市场秩序，逐步建立法律严明、秩序规范、市场有序，百姓满意的社会体系，使政府管理与百姓需求高度融合，最终实现为人民服务的目的。这样的目标和措施是正确的，也是非常必要和必须的，也是政府存在的基础和使命。“林东生语气变得和缓，甚至有些敦厚地接着说：“目标和任务是明确的，方向也非常正确，可在建立秩序和规范的同时，政府法制工作是不是也应该倾注与百姓需求，刚性执法的同时多一些人性化的东西。“